江南雪

来源：新华网 =pB1S|fUu  
        而在我们国内，从机场到立交桥桥洞再到街区小公园，无一不在泄露着一个公共决策的秘密：这些决策追求的不是完工后设施的耐用性，而是“高”和“快”。 L&zd3&t  
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楼下有一片荒地，很久之前听说是预留的小公园，当时没往心里去，心想肯定会有某一天被某人拿下盖成商品房。没想到，这个春天刚刚过完，忽然看见机器轰隆隆开进去，公园真的开建了。 E3&5+t(]yg  
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　　“兄弟在美国的时候，因为既没有学习任务也没有工作任务，每天的主要工作就是自费考察美国的学校、餐厅、写字楼、教堂、公园……乃至名山大川。就公园而言，不但走访了一些由联邦政府管理的国家公园，更是近距离观摩了无数属于街区、小镇、市、县级的大小公园。就城市公园而言，一个最重要的观感是所有公园都以最能自我持续的方式保持存在：水就是当地的水，山就是原貌的山，草地是本地的草种，花果树木无一不是本地的植物。公园内的道路，多数直接就是沙石铺就，行走松软合脚，充满野趣，且利于雨水渗透。这样的城市公园，把其本身存在及运营给公共财政造成的负担减到最低。 H&)\>YF*a  
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　　话题转到楼下这个小小的社区公园。其施工的过程，也印证了我长期以来的一些看法：不正常的公共治理结构决定了公共财政的使用和分配过程，最后决定了人们的生活质量。 ?)d&vARH5  
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　　首先，我看到他们运来了一些高大的树木。这个可以理解，因为荒地上原来只是长满野草，没有可以提供遮荫的乔木。但是，这些树木不是常见的槐树、榆树、杏楼等等北方普通树种，而是银杏之类的景观树种。 \W {}%:'@  
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　　其次，他们像准备足球比赛一样移植了草坪，而不是把土地整理平坦之后播上野生草籽。 R)!g0-t  
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　　然后，让我写这么多字的一个最重要的事件出现了：公园内的道路。根据兄弟我在美国的观察，如果让我决定公园道路的修建，毫无疑问我会决定在压实的泥土之上直接铺满碎石和沙子。那么这个公园是怎么做的呢？ jkY  
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　　他们先是做出道路的形状。 z:;H}51H  
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　　然后运来一些公路边界常用的水泥预制件，在道路的两边开始构建马路牙子。 m2A M/#&>"  
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　　道路的两侧整齐地竖起两道水泥矮墙之后，他们开始在其中浇灌混凝土，做了一层非常厚的混凝土路面。看到这个环节，我想象了走在太阳照耀下水泥路面之上的感觉，有点不爽。 C8P=w  
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　　但是事情没完。混凝土路面做好后不久，最令人震撼的一幕发生了：他们在混凝土路面之上开始铺设瓷砖…… e8 $N:59  
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　　这就使我陷入了深深的思考。 7`^Qz5yC  
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　　所有经常出境的朋友，无论你去的是北美、欧洲、日本还是香港、台湾，不难在第一眼就发现，当地包括机场、车站以及公园等基础设施，和国内的同类事物相比，大都显得陈旧、简单。这是第一眼。如果你呆的时间稍长一点，或者去的次数稍多一点，你会发现，这些地方的基础设施，大到基本结构，小到金属扶手，无一不是结实、耐用、无须过多养护投入。 )G +]xZ[  
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　　而在我们国内，从机场，到能立交桥桥洞，到高速公路服务区洁白瓷砖铺地、公共卫生间，以及我做为本文引子的街区小公园，无一不在泄露着一个公共决策的秘密：这些决策追求的不是完工后设施的耐用性，而是“高”和“快”。 3DgVad$  
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　　高，是指预算要高，花钱要大。所有公共工程，在不良治理结构下，都是分配公共资金的工具。好不容易轮上我来拍板分钱，能多分就多分点。无论是机场、车站、道路还是公园，都力求在财力能支持的前提下，花的钱越多越好。财力不能支持就想办法寅吃卯粮，把问题留给下一任。 /V2@>
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　　快，是指分钱时间紧、任务急，为官一任有期限，只要工程上了马，最好在我任上实现剪彩开业，好把所有该做的钱都付出去，以便回到其该到的腰包里。 On{xSs7  
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　　于是我们看到这样一幕一幕： <Ul)4/+3  
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　　很少有城市公园不在路面铺上瓷砖的，当然稍过几年，瓷砖破损不堪，形象难看不说，还容易崴脚，但这与当时的“建设者”们又有何干——年久失修，有钱你就修呗。 `Zw1-bxJ  
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　　高速公路休息区，包括卫生间在内，都按百姓家装风格一致，吊顶啊、光可鉴人的白瓷地砖啊，照明的灯具也搞得花样多多，能不能正常开启照明，并不在决策者考虑的范围内。 <{Qxip2*b  
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　　城市街道的两边，从春到秋，要么是应季的花盆更换，要么是品种昂贵必须天天浇水的花园植物，以上是开个头，细心的读者自己观察。小的地方说不完。 fIh/:zCDl  
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　　这样的公共财政分配问题，从修建机场、公园到IPO管制，所有握有权力的人们都在追求高门槛、大工程以及繁杂的持续管理投入。这里的论证过程完全展开，但是我就此搁笔。 `IHr]Xd6W  
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